為什么一定要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估？

       根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定可知：“市、縣級人民行政機(jī)關(guān)作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)常務(wù)會議討論決定。”同時(shí)，辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征收管理工作 切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》規(guī)定：“立項(xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被征收人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。”很多老百姓無法理解為什么在征地征收項(xiàng)目中需要在征收決定作出之前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。其實(shí)主要是由于房屋征收的實(shí)施過程復(fù)雜、涉及的利益較多，實(shí)施該項(xiàng)目引發(fā)的社會糾紛較多，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估對于預(yù)防和化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要，因此這一評估對于征收項(xiàng)目必不可少。

    社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容是什么，需要經(jīng)過哪些程序呢？

實(shí)際上，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要是對以下的五個(gè)方面進(jìn)行評估，即合法性、合理性、可行性、環(huán)保問題以及社會治安。合法性主要表現(xiàn)為實(shí)施房屋征收是否符合國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；政策調(diào)整、利益調(diào)解的法律依據(jù)是否充分以及使用對方和范圍是否界定準(zhǔn)確等。合理性主要表現(xiàn)在評估房屋征收事項(xiàng)是否符合絕大多數(shù)人民群眾的利益需求。可行性主要是指對衛(wèi)生、消防、社保、交通、通訊、供水、供電、文物保護(hù)等方面進(jìn)行評估。如果數(shù)量太大、費(fèi)用太高，房屋征收項(xiàng)目就有可能不能成立。環(huán)保問題主要是評估該項(xiàng)目實(shí)施是否存在環(huán)境污染、是否具有環(huán)保鑒定等。評估社會治安是指評估實(shí)施該項(xiàng)目是否會引起較大的不穩(wěn)定事件，是否具備應(yīng)急處置預(yù)案。

進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估需要經(jīng)歷下列程序，即制定評估方案、組織調(diào)查論證、確定風(fēng)險(xiǎn)等級、形成評估報(bào)告以及終集體研究審定。由此可見，想要進(jìn)行房屋征收項(xiàng)目，征收方就必須出具社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告屬于房屋征收主體制作的行政文件，因此也是屬于“可公開”的行政機(jī)關(guān)信息。

那么社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估究竟對于被征收方而言有何影響呢？根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條的規(guī)定可知，在進(jìn)行房屋征收決定之前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是必經(jīng)程序和強(qiáng)制性程序。如果征收方在房屋征收之前沒有經(jīng)過此項(xiàng)程序，則說明房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施不完整也不合法。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的內(nèi)容，如果征收方?jīng)]有主動(dòng)公開，被征收方可以申請公開該社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，以維護(hù)自己的知情權(quán)。

強(qiáng)化“穩(wěn)評”的創(chuàng)新性。要認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估中好的做法、成功經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制，總結(jié)推廣。要注重探索采取定量和定性相結(jié)合的方式，完善評估社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級的技術(shù)指標(biāo)體系；探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)各類專業(yè)評估中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)?，不斷增進(jìn)評估的科學(xué)性和客觀中立性。

發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是責(zé)任。如何統(tǒng)籌抓好“硬道理”與“硬任務(wù)”、要?jiǎng)?wù)與責(zé)任并行不悖、發(fā)展與穩(wěn)定相互促進(jìn)？社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制為實(shí)現(xiàn)這一平衡提供了切實(shí)可行的載體。

       社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。

從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著社會風(fēng)險(xiǎn)，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的主體。涉及到多個(gè)部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。