咨詢工程師分析與評價中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

根據(jù)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)[2012]2號）和《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，為促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。

評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。

（一）評估范圍

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

重大工程項目建設(shè)需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

（二）評估內(nèi)容

1.合法性

決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

2.合理性

擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。

3.可行性

決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

4.可控性

決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性時間、集體上訪，會不會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。

（三）評估主體

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實施。

地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。

黨委和政府有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關(guān)部門指定的機構(gòu)作為評估主體。

需要多級黨政機關(guān)作出決策的，由初次決策的機關(guān)指定評估主體，不重復(fù)評估。

根據(jù)工作需要，評估主體可以由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門組成，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估。

（四）評估程序

1.充分聽取意見

根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。

2.全面分析論證

分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點。

對所有風(fēng)險點逐一進行分析，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。

3.確定風(fēng)險等級

高風(fēng)險：大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的

中風(fēng)險：部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的

低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的

4.提出評估報告

評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策機關(guān)，需要多級黨政機關(guān)決策的要逐級上報，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。