現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀(jì)70年代初的全球糧食減產(chǎn)，當(dāng)時(shí)全球糧食儲(chǔ)備由18%下降至14%，糧價(jià)上漲2倍，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

　　為應(yīng)對(duì)危機(jī)，1974年11月，聯(lián)合國[微博]糧農(nóng)組織(下稱“糧農(nóng)組織”)在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會(huì)議，通過了《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“糧食安全”(Food Security)概念。

　　這一概念在當(dāng)時(shí)的定義是：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫存量至少相當(dāng)于次年谷物消費(fèi)量的17%-18%。一個(gè)國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會(huì)議上，糧農(nóng)組織對(duì)這一概念作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才可謂實(shí)現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個(gè)人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級(jí)均要實(shí)現(xiàn)糧食安全。

　　時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在是次大會(huì)做出了確保中國糧食安全的承諾。同年，國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。它提出的立足國內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。

　　在此方針指導(dǎo)下，以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品(8.28, -0.08, -0.96%)自給一直受到官方高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國糧食安全觀：種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

　　而在農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，也就中國的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn)：努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)力爭”。即確保糧食基本自給，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，確保自給率95%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%。

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